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关于完善工作机制,打造国际一流营商环境的建议

2019-03-27   

张 磊

 

※背景情况※

  从去年开始,上海聚焦减时间、减环节、减费用,对标世界银行营商环境指标,推出了一系列大力度的营商环境改革举措,大幅提高了市场主体的营商便利度。在世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》中,中国总体排名比去年上升32位,位列全球第46名,上海作为占55%的样本城市作出了重要贡献。本次进步是上海系统深化推进政府“放管服”改革、当好服务企业的“店小二”的具体成果,是上海国际化、法治化、便利化营商环境的反映。2018年11月,习近平总书记在上海考察时,要求上海瞄准最高标准,最高水平,优化政务服务,打造国际一流营商环境。目前本市正在按照习近平总书记的重要指示,研究出台打造国际一流营商环境的各项举措。

※问题及分析※

  虽然世行营商环境排名明显提升,各级政府出台大量优化营商环境措施,但一些企业反映获得感仍然不强。其中的原因有:

  1、政策法规与优化营商环境不适应

  部分法律法规和政策措施对于营商环境有较大影响,如:设置许可前置、准入条件不合理等。相关部门在操作层面尽可能采取告知承诺、简化条件、并联审批等便利措施,但根本解决在于修订制度。同时,新制定的法规和政策对于营商环境的影响也应关注,避免老问题尚未解决,新问题又出现的情况。

  2、跨部门问题协调力度不够

  大部分企业的经营活动涉及多部门管辖,各部门的管理要求可能存在不协调。如:市场监管部门为减少无证照经营,希望对开设在居民区沿街商铺的不产生油烟餐饮店发证,环保部门为避免发证后超范围经营带来的油烟扰民,希望禁止开设此类餐饮店。对于此类跨部门的问题,应加大协调力度,由综合部门牵头,采用一事一议的方式逐项解决。

  3、部分领域企业负担仍较重

  一是部分减负政策落实不到位。如:2017年国家取消了食品等四类行业从业人员预防性体检费,但调查显示目前本市仅有约三成的食品从业人员参加了免费体检;二是部分领域涉企收费不规范。如:本市规定餐厨废弃油脂免费收运,但餐饮企业反映部分收运企业变相收取费用,或与付费收运的餐厨垃圾进行捆绑;三是企业反映轻微违法行为受到的处罚较重。

※建议※

  1、建立政策法规营商环境影响审查机制

  一方面,对于现有法律法规和政策措施中涉及影响营商环境的规定,及时开展修订或向国家层面提出修改建议;另一方面,新的地方法规、政府规章、规范性文件和政策措施出台前,在进行合法性审查和公平竞争审查的同时,对是否存在影响企业开办、增加企业负担、妨碍企业经营等营商环境影响开展审查。

  2、建立更为精细的1+x评价体系

  建议在对标世界银行、国家营商环境评价等各行业通用性评价指标的基础上,研究针对各行业的营商环境个性化评价指标,建立更为精细化的1+x(1为各行业通用性指标,x为某行业个性化指标)营商环境评价体系。

  3、建立企业诉求回应和解决机制

  建议本市正在建立中的营商环境建设联席会议制度,既要考虑前瞻性的营商环境顶层设计,又要协调解决企业提出的具体问题。为显著提升企业对营商环境改革的获得感,建议在联席会议下建立企业诉求回应和解决机制,对于涉及多个政府部门之间的管理协调和政策衔接、企业向一个政府部门反映其他政府部门管理的问题等跨部门事项,可以在该机制下得到协调和督促解决。

  4、建立政策落实情况评价机制

  为解决一些优化营商环境政策出台后落实不到位的问题,建议规定各项政策出台时,应逐项明确政策落实的时间节点,定期开展政策落实情况评价(包括政府和部门自评、第三方测评和企业感受度调查等),并定期通报评价结果。同时,将优化营商环境政策推进和落实情况纳入各级政府和工作人员绩效考核。

  5、建立轻微违法行为容错机制

  在食品药品、环境保护等涉及公共安全、生态保护的领域,近年来出台的法律法规明显加强了对违法行为惩处力度。执法人员出于行政问责、职业举报等方面的担忧,对于轻微违法行为,甚至法律规定是否处罚可以自由裁量的情形,都一律实施行政处罚。需要建立轻微违法行为容错机制,明确应予处罚和免予处罚之间的执法界限。