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推动公共服务更加均等化人性化多元化——市政协十三届二次会议委员建言观察之二

2019-02-26 来源:联合时报   

  今年市政府工作报告提出,要持续用力保障和改善民生,把高质量发展更多体现在增进民生福祉上。

  在政协委员、民主党派看来,实现这一目标,关键在于创造高品质生活,提高城市公共服务供给水平,推动公共服务供给更加均等化、人性化、多元化。

  均等化,让生活更有保障

  基础教育、医疗卫生、公共交通……在每年的两会上,这些民生热点都是讨论焦点。不少委员提出,推进这些基本公共服务均等化、普惠化,是实现高品质生活的基础和保障。

  首先是教育均衡化。近年来,上海通过集团化办学等措施,推动基础教育优质均衡发展。“如何让名校带动更多学校变优,让老百姓身边的好学校越来越多,需要建立新的有效机制。”市政协委员陈磊提出,推进集团化办学,关键在于处理好品牌与效益、规模与质量、共性与个性等问题,政府有关部门需要做好顶层设计,实现各校同步优质,让更多百姓受益。他强调“质量”是集团化办学的重中之重,为此,相关部门要建立健全监督评估考核机制,对教育集团的本部和成员校运行状态的每个环节、阶段进行监督评估,对集团化办学成果要进行年度考核。同时,为了使评估考核的结果更加科学化,要健全“家校社”三方联动机制,把是否使学生真正受益,是否得到学生、家长及社会的认可、满意,作为评价集团化办学成效的重要指标。在评估过程中,还要注重引入社会力量开展第三方评估,保证评估主体多元化、评估方法多样化,真正办好市民群众满意的教育。

  九三学社市委提出,推动教育均衡,需要进一步完善财政投入机制。如今,由于不同区域经济发展水平存在差异,导致教育经费投入存在差异,影响教育资源配置的公平性与合理性。因此,财政性教育经费的使用,应该坚持向家庭经济困难学生倾斜,向薄弱环节、关键领域倾斜;要完善教育转移支付制度,向学生培养和教师队伍建设倾斜,确保教育投入实效。

  其次是医疗均衡化。目前,上海建立了11家市级卒中临床救治中心和25家区级卒中临床救治中心,各大三甲医院如华山医院、中山医院、瑞金医院、仁济医院,分别在宝山、青浦、嘉定、闵行、崇明等区开设了分院。然而本市医疗资源地域分布不均衡的现象仍比较突出。市政协委员任一鸣提出,政府需要完善优质医疗机构的布局,以需求为导向,制定医院建设规划和优先顺序,推进非中心城区的优质医疗机构的建设,使上海更多地区可以便利享用优质资源。为了有效推动医疗资源流动,他提出,在远离中心城区的三级医院实施奖励性、流动性人才政策,吸引更多高素质的医护人员到偏远医院长期任职。

  农工党市委提出,推动医疗均衡,可从深化基层医疗卫生服务改革入手。以分级诊疗为例,根据相关工作要求,三甲医院至少有50%的专家号源要留给社区卫生服务中心。但在实际操作中,往往存在选择性下放号源、流程衔接不顺畅、“只分级没分工”等问题,导致市民就诊不便。对此,农工党市委建议,进一步细化分级诊疗的具体流程、衔接规则,让市民可以通过分级诊疗获取最优医疗资源,选对专科、选对专家。

  还有公共交通基本服务均等化。鉴于上海公共交通信息平台过于分散、资源无法有效整合的现象,2018年1月,本市正式推出上海交通app,集成了实时公交、地铁、实时路况、轮渡、机场大巴等相关数据,为市民提供一站式的交通出行资讯服务。为此,市政协委员黄发荣提出,在现有上海交通app基础上,整合或融合分散的app资源,接入服务热线,延伸拓展上海交通app的服务功能,逐步形成集信息服务(查询、收集、发布、反馈)、市民投诉、即时建议和支付(查询、充值、结算)等为一体的共享公共平台,并与第三方大数据交通合作,形成强强互动,以此提升公共交通服务智能化水平,为市民出行提供便利。

  市政协委员张阿方、吴悦提出,由于先天规划设计不足,目前上海的道路交通仍然存在不少堵点,影响交通畅通。本市应采取各类措施,如健全高架快速道机动车行驶标识、完善道路机动车行驶标识、解决非机动车道被占用问题、补齐人行道设施短板,等等,通过科学合理的设计,提升道路交通管理水平,让更多市民能放心出行、舒心出行。

  人性化,让生活更加温暖

  打造高品质生活,除了提供基本公共服务之外,还要立足以人为本的理念,在城市管理方面加强无障碍环境建设,让城市更有温度、更人性化。

  市政协委员臧熹提出,本市推进无障碍设施建设,除增加数量、扩大覆盖范围外,还需要转变设计理念。无障碍设施的服务对象应囊括广大人群,包括残疾人、老年人、孕妇、病人、儿童、推婴儿车者、行李负担过重者等任何可能遭遇出行不便的人群。在这方面,上海可以参照日本先进经验,将无障碍设计的理念逐渐扩展至“通用设计”,使无障碍设施能够满足所有人的需求,并依此配备服务功能与装置。

  “除了‘建’之外,营造无障碍环境关键在于‘用’。”市政协委员童麟提出,近年来,本市无障碍设施建设数量越来越多。然而,由于缺乏后期维护管理,导致部分设施或被挤占、或被损坏,建了不好用、建了不能用、建了不管用,这些都大大降低了市民对无障碍环境的信任,以至于因为害怕折腾自己而不敢出门,因为担心麻烦别人而不愿出门。

  在童麟看来,“建设”只是手段,“使用”才是目的,上海无障碍环境建设的工作重心应当尽快从对“建设”的监督提升到对“使用”的管理上,以“管用、能用、好用”为工作导向和考核标准。他建议,建立无障碍设施管理的责任制度,加强无障碍环境建设的督导力度。

  还有委员建议完善无障碍环境建设的顶层设计。市政协委员周祥提出,目前,在无障碍环境建设方面,本市存在地方法规滞后、行规公约缺位等问题。为此,他建议上海加快推进无障碍法规体系建设,在此过程中,要面向大众了解市民需求,采纳多方建议,使无障碍建设服务于全市全社会;要改建老旧社区的无障碍环境,提前规划新建社区的无障碍环境,并将这些要求列入具体法规,建立与之配套的保障体系和监督机制。他还提出,本市在行业调研的基础上,汇聚各个行业、部门、协会的力量,完善公共服务行业的无障碍行规行约。

  多元化,让生活更添精彩

  打造高品质生活,除了满足人们的基本生活需求之外,还要满足人们多元化的休闲娱乐、精神文化需求,即更高层次的生活需求。

  不少委员提出,围绕如何更好满足广大市民的消费需求,本市可以结合打造“上海购物”品牌,在这方面多做文章。市政协委员陶利萍提出,上海建设国际消费城市,打造购物天堂,关键在于便捷、顺畅、全方位地满足多层次消费需求,用良好的体验来吸引消费者。她提出,本市各个购物中心是消费的重要载体,应根据不同消费群体的真实需求,找准定位、凸显差异、体现特色,准确满足消费者的需求;相关部门也应根据地区特征,指导购物中心建设,使其与商区、街区相互融合,与市民的日常生活需求相互衔接。

  “如今,上海的商业硬件设施足够发达,大型商场足够气势恢宏和时尚美观,商品种类足够丰富和齐全,需要改善的是购物软环境。”市政协常委安琦提出,在购物方面,本市要加强诚信体系建设,避免欺诈、失信的行为,为顾客营造踏实、放心的消费环境。

  在公共文化服务方面,近年来,本市立足市级层面,面向基层,推行“公共文化资源配送”。民革市委表示,由于部分文化产品缺乏魅力、存在内容短板,导致用户体验不佳。因此,本市需要提升文化服务产品质量,对一些已有文化设施,要适时注入新的文化服务内容,满足不同年龄层次市民的需求;要创新文化服务运营模式,采取“政府委托管理,社会化运营”的合作模式,通过社会招标来建设基层公共服务项目,让专业的人办专业的事;要转变文化服务的理念,在文化配送上,将以往政府“端菜”模式变为百姓“点菜”模式,以此来提升服务效能,真正实现“人人参与文化,人人享受文化,人人创造文化”的目标。