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制定实施办法 促进电子商务发展

高富平

2019-04-25 来源:联合时报   

  随着信息通信技术的持续创新和广泛深入应用,电子商务已成为网络经济与传统实体经济融合发展,实现社会经济向数据驱动的经济转型的引擎。电子商务的发展综合了贸易、支付、物流以及企业自身数据化、智能化上级改造,加快电子商务对上海国际经济、金融、贸易、航运中心的建设具有重要的推动作用。2018年8月全国人大通过了《中华人民共和国电子商务法》成为规范电子商务经营行为,促进电子商务发展的法律。该法除了规范电子商务经营者的经营行为外,还设专章规定了电子商务促进,为国务院和省级政府设定了促进电子商务创新发展的义务。

  上海一直非常重视电子商务发展。2008年即制定了《上海市促进电子商务发展规定》,以促进发展为主线,明确本市鼓励和引导电子商务发展的具体措施,在促进电子商务发展方面走在全国的前列。伴随电子商务向纵深发展,我市也出台了一些相关政策意见,比如《关于促进本市跨境电子商务发展的若干意见》(沪府办发〔2015〕32号);《本市大力发展电子商务加快培育经济新动力实施方案》(沪府办发〔2016〕10号);《上海市电子商务发展“十三五”规划》(沪电商〔2017〕104号)。

  电子商务已经成为普遍的商务形式,电子商务上级为数据驱动的产业和行业融合发展的新兴经济发展模式,网络化、数据化、智能化即不断地改造着社会和经济运行方式,使社会经济朝着数据驱动的新经济方向发展。但是,我市电子商务发展方面还存在着以下问题:

  对电子商务认知跟不上电子商务发展。电子商务已经不再是一种行业或一种商业的特殊现象,而将成为普遍商业模式;同时,电子商务也不再是商务电子化或网络化,不再局限于网络交易,而是以网络化、数据化和智能化为特征,农业、制造业与服务业融合,重塑整个商业流程,以最终用户需求为核心的商业模式。这个过程必然是大数据、人工智能等新技术不断应用的经济。因此,数据经济将成为电子商务的高级形式。

  《电子商务法》调整和规范的主要对象是网络交易,且以保护网络消费者为主导思想,创制公平诚信和安全的网络交易环境为目的。对电子商务发展新形态,新模式并没有太多涉及,而是提出原则和方向,将具体的制定规则交给政府立法或制定政策来解决。比如,要求政府建立符合电子商务特点的协同管理体系,将电子商务发展纳入国民经济和社会发展规划促进电子商务发展,促进电子商务绿色发展,支持电子商务与各产业融合发展,促进农村电子商务发展,鼓励电子商务数据的开发利用和有序流通,支持小型微型跨境电子商务发展等。可以说,电商法为政府开出了很长的义务清单。同时,也为地方规范和促进电子商务应用发展,尤其为数据驱动的经济发展提供了地方立法空间。

  总之,电子商务法只是网络交易法律规范,而将电子商务与传统经济融合的,以数据为驱动的高级阶段的电子商务的促进、规范和发展任务交给了政府。因此,《电子商务法》实施不仅仅是简单执法,更重要的是促进和规范新形态电子发展规范问题。本市应当抓住这样的机会,通过适当的立法形式,促进和引导本市电子商务发展。

  应通过修订《上海市促进电子商务发展规定》(以下简称《规定》)或者制定《上海市电子商务法实施条例》(同时废止《规定》),在新形势下新高度上制定本市电子商务法促进法。因为在《电子商务法》出台之后,《规定》已经完成了其使命,《电子商务法》对电子商务发展又提出新的要求,需要根据新的要求制定适用新时代的面向未来的《电子商务法》。其核心目的是寻求引发各产业或行业,向高级阶段电子商务发展,使本市能够引领新一轮电子商务的发展,使本市经济早日转向数据驱动的经济模式。

  (作者系市政协委员、华东政法大学财产法研究院院长)